龙安区创新干部考核评价工作探索与实践

原标题：近距离多角度日常化识别干部

——龙安区创新干部考核评价工作的探索与实践

□记者 陈军利 郭 敏

????干部考核评价机制对干部起着导向作用、激励作用和监督作用。如何打破干部考核“一年见一面，一考定音”的习惯做法，建立对干部近距离、多角度、日常化的考核机制，激励干部干事创业，为干部精准评价、科学使用提供基础。近年，龙安区围绕“考准考实考公平”这个核心，进行了有益探索和实践。

????理念：让干部参与设定考核机制

????为政之道，贵在用人；用人之要，唯在察举。干部工作的核心任务是选准用好干部，而选准用好的前提则是把好考核关。

????导向即是方向。在保发展和保生态的双重压力下，龙安区要发展，怎么办？突破口在哪儿？龙安区的决策者们反复调研、深入思考，最终坚定地选择从创新和完善干部考核评价体系入手，把党员干部体内的活跃因子充分调动起来，把干部群众的思想和精力转变到创新发展、绿色崛起的轨道上来。

????创新干部考核评价体系，事关全区的发展，事关干部的成长成才，各方有啥想法？2014年7月，龙安区启动了“龙安发展大家谈”活动。该区区委书记高勤科和区里的其他领导，多次深入乡镇、街道和区直单位，先后召开由各单位正职、副职、一般干部和群众代表参加的各个层面的座谈会12次，走访干部群众200余人次，听民声、问民计、话发展。面对情真意切的区领导，广大干部也敞开心扉、直抒胸臆，坦陈自己对干部考评的认识和看法。过去比较重年度考核、轻日常考核，重选任考察、轻平时观察。考核时，由于时间紧、任务重，大多是采用“一开会二测评三投票”的做法，很难对干部进行全面、深入了解，导致考核时出现“拉套的不如拉票的”“唯表、唯票”现象。面对组织，有不少干部吐露心声，“我不会拉关系，只会踏踏实实工作，希望组织能在平时的工作中关注我，克服困难时鼓励我，受到委屈时理解我、倾听我……”

????问渠哪得清如许,为有源头活水来。从顶层设计，到全覆盖的调查研究，龙安区委打破了原来的组织部门单方面的封闭策划模式，站在考核对象的角度，吸收更多的干部群众参与到新办法的研讨和起草工作中，充分地给了大家说话的机会和权利。从动议到最后常委会研究定稿，历时10个月，决策层的开放性思维催生了崭新的考核机制，干群的肺腑之声推动了干部考核走向近距离、多角度和日常化。2015年5月，龙安区出台了《关于科级领导班子和领导干部考核实施意见》，同时明确评价对象由科级领导干部延伸到科级后备干部及广大年轻干部。

????核心：“124”干部综合考核评价体系

????新制定的实施意见可以概括为“124”干部综合考核评价体系。

????“1”即“一谈”，就是谈心谈话。这是组织部门获取信息，识别、研判干部的重要途径。在龙安区，书记、副书记、组织部部长及副部长、干部科和考核办人员采取“走近干部主动听、请来干部深入谈”的方式，有计划地对科级干部、中层干部进行谈心谈话和座谈。今年，全区已开展谈心谈话、座谈830人次。

????“2”即“二评”，就是单位考评和社会评价。关于单位考评，龙安区要求各单位自行选择干部表现记录、目标考核、领导点评、干部互评、民主测评等方式中的一种或几种，每半年对干部进行综合考评。社会评价则是征求各方意见，包括领导评价、群众评价、代表评价等。总之，按照增强代表性、知情度和关联度的原则，引导“管他的”“他管的”“他服务的”“他身边的”知情者参与考核测评，扩大干部考核中的民主。2016年，龙安区委组织部共收集单位考评材料136份、社会评价意见380余条。

????“4”即“四考核”，就是重大事项考核、民主生活会考核、日常巡查考核、跟踪考核。通过参与项目建设、招商引资、信访稳定、“蓝天工程”等重点工作，掌握干部的责任担当和能力水平；通过列席单位领导班子民主生活会，考察班子和干部；通过旁听单位工作例会、民意调查、实地走访等形式，掌握干部的日常工作表现；通过定期确定考核对象，实行AB组交替跟踪考核干部、相互印证评价结果等办法，深入了解干部的精神状态、工作水平和处理问题的能力。

????就这样，龙安区在不断改进原有考核方式的基础上，使考核方式逐步由闭门走向开放，也由一锤定音转移到重平时、重品行、重能力、重业绩的常态化考核，更加方便了组织部门全面、及时、准确了解干部的思想动态和工作表现。

????落实：在同吃同住同劳动中识别干部

????一分部署，九分落实。采访中，记者有幸经历和见证了龙安区“124”干部综合考核评价体系中的重大事项考核。

????今年8月以来，为还全市人民一方碧水，我市部署了“两库一泉”水产养殖清理专项整治工作。龙安区迅速行动，先后分两批选派260名干部到彰武水库开展“网箱养鱼清理”这项重点工作。

????“如此重大行动，当然是一次观察干部、考核干部的好机会。在部署工作的同时，我们派出考核组4名干部跟进，分别把他们编入综合组和测量组，参与到具体工作中去，与所有派驻干部同吃同住同劳动，在考核别人的同时也接受别人的考核。这样不仅可以全方位了解干部，而且也达到了组织工作、组工干部去神秘化的目的。”龙安区委常委、组织部部长王军华如是说。

????9月22日，记者来到彰武水库，只见数百名渔民正将一筐筐鱼起吊、称重、装车，身着迷彩服的派驻干部们也都在忙着登记、对账；水面上网箱清理队的同志们正将空置的渔网切割、打包、拖走。在西高平村码头出鱼点，记者与考核组的干部聊天时，一旁的西高平村村干部吴怀俊满脸诧异地问：“你们是干部考核组的？”在得到肯定答复后，吴怀俊对记者说：“他们天天跟俺一起上渔船，又是测量网箱，又是清点登记，晒得黑不溜秋的，我还以为他们也是工作组的。”

????虽说大家同工同吃同住，可这4名“考官”还肩负着一项重要任务。他们采用“看、听、谈、析”四步现场工作法，现场看干部表现、现场听群众意见、现场和干部谈心及现场分析评价结果，显微镜下观察干部。翻开他们的笔记本，每页密密麻麻都是工作情况和碰头会、例会记录，后面详细标注着对干部的评价：商允胜方法灵活，工作进度最快；张红英、马安生工作稳重、认真细致；闫振兴能吃苦、晒脱皮也抢着到一线；马忠责任感强，善做协调工作……除了正面评价，哪个干部发言干巴巴，哪个干部工作思路不清晰，也都有标注。

????“参加这项重点工作后，我们比平时离干部更近了，观察了解干部更清楚了，谁干事讲原则，谁工作有成效，谁工作有方法，谁受群众欢迎，困难面前谁担当谁推卸，这些自然表现在一线工作中一览无余，都是我们以前不掌握的。通过参与这项工作，我也发现了自己不小的差距，从其他干部身上学到了很多优点和工作方法，对我来说终生受益。”这项工作虽已圆满结束，但考核组组长乔安民现在依然难掩兴奋与激动。

????推进：考核储备逐渐由静态转为动态

????为了有效改变以往考核中“平时不闻不问，用时一锤定音”的现象，龙安区还通过其他方式，加强考核情况的储备，为全面客观地考核评价干部奠定基础。

????首先，民主生活会考核。主要是通过列席单位领导班子民主生活会，查看民主生活资料，查看领导班子团结等情况，掌握干部的思想、作风、能力、学习等方面的情况。

????其次，重平时、看一贯表现，加强日常巡查考核。龙安区将日常考核内容按照德、能、勤、绩、廉、学6个项目进行分解，每个项目下又分解为20个子项目，包括思想政治、履职尽责、团结协作、组织领导能力、工作作风、工作实绩等，根据干部的不同类别、不同层次的特点，分别制定乡镇、街道、区直和重点项目建设一线等不同类别单位正职、副职干部两个层次的考核标准。例如，对区直单位的干部，侧重于协调服务；对乡镇、街道的干部，侧重于经济发展、社会稳定和服务群众；对重点项目建设一线的干部，侧重于推动项目建设。通过经常性深入基层、深入服务对象、实地走访、调阅干部工作日志制度等，考核小组在乡语口碑中巡查了解干部的履职情况。

????再次，跟踪考核抓拍“工作写真照”。4月21日，考核小组成员李峥、焦鹏跟随区工业指挥部干部耿晓坤参加西南片区棚户区改造项目现场会；4月22日，审核区工业指挥部优质招商项目信息呈报领导审核，4月23日，协助区督查室查看重点项目进展；5月7日，考核小组成员柳艳华、朱山在对马投涧镇干部牛铭伟进行考核，当天8时至12时进行贫困户信息识别排查，下午整理民兵整组有关资料，20时30分列席镇领导班子会……这是龙安区委组工干部采用直接跟踪方式进行考核的相关记录。在考核现场，他们以全纪实的方法，用文字、录像和照片等手段记录被考核对象每天的工作情况，了解其工作态度、工作能力、人品素质等。除此之外，他们还经常利用微信、电子邮件、电话等即时通信方式随时随地及时了解考核对象每天的工作动态，或与考核对象单位主要领导、同事、部分群众小范围座谈，了解干部的日常表现。

????2016年，区委组织部干部共列席各单位民主生活会74次，旁听单位工作例会162次，跟踪考核11批84名机关干部。

????效果：激发干部亮出了“精气神”

????“领导干部最重要的工作就是选人用人，只要把愿干事、能干事、干成事的优秀干部找出来、用起来，何愁事业不发展。现在，为啥用人难？难就难在怕看不准人、用不准人，怕耽误了事业、耽误了发展。领导才能了解几个人，我们区委就想扭转大家的思想认识，从认为领导选人转变到靠组织、靠机制选人上来，让干部们明白，只要实干能干就有机会。切实通过‘124干部综合考核评价体系’这个‘指挥棒’和‘试金石’，在实践中发现和甄别优秀人才，从而精心培养起来、合理使用起来。”短短的几句话，区委书记高勤科道出了常态化考核的真谛。

????龙安区很多干部对记者坦言，不用担心“有评价权的看不到、看到的没评价权”不是问题了，今后只要踏踏实实干事就行了，考核组时刻就在身边。区教体局干部张超说：“我想被纳入跟踪考核范围，找领导、托关系没用，主要得看日常表现了。”

????以事实为依据，凭实绩用干部。这种让“吃苦的人吃香，实干的人实惠，有为的人有位”的风向标，引导一大批专业素质高、业务熟，经验丰富、善解难题，作风扎实、勇于担当的干部不断涌现出来，有效推动了招商引资、项目建设、产业集聚区建设等各项重点工作的落实，激活了全区经济社会发展的“一池春水”。2015年，全区生产总值比2010年增长63%，工业实力不断增强，服务业蓬勃发展，生态旅游业发展势头良好，城乡面貌显著改观。

????龙安区农工办副主任科员刘海民在乡镇党委换届中当选马投涧镇党委委员，源于在跟踪考核中被发现能够吃苦耐劳，适合在乡镇培养锻炼；

????龙安区招商分局副局长李俊生被委以主持区工信委工作的重任，源于在招商引资重点工作考核中被发现工作思路清晰、成绩比较突出；

????……

????自2015年年初以来，龙安区28名优秀干部先后得到了选拔重用。对考核中发现的这些好苗子，王军华如数家珍。

????“当前，龙安区正处于爬坡过坎、转型发展的关键时期，我们要实现弯道超车、建成安阳市经济强区，最为关键的就是抓干部、抓队伍。抓干部，核心是加压力、增动力、促活力。干部的动力从哪里来？我们总结为思想动力、组织动力和纪律动力，其中，组织动力就是精准识别干部、精准使用干部。我们既强调理念更重视方法，既注重结果更关注过程，只要我们树立正确的用人导向，加强干部队伍建设，营造干事创业的良好环境，就一定会为我市转型发展、重返第一方阵作出最大的贡献。”展望未来，区委书记高勤科信心满怀。

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