汤阴县委政法委凝心聚力争创全国平安建设先进县

原标题：恪守第一责任 营造安宁祥和

——汤阴县委政法委凝心聚力争创全国平安建设先进县纪实

□记者 郭敏 通讯员 原鑫 冯磊

????近年，汤阴县政法维稳工作始终以人民满意为根本目标，坚持“稳定第一责任”理念不动摇，不断深化平安建设，着力化解社会矛盾，全力维护社会稳定，该县连续六年被省委、省政府表彰为全省平安建设工作先进县。

????“六连冠”光环的背后，是一连串过硬的工作指标：公众安全感满意度指数始终保持在92％以上，位居省、市前列；该县构建的社会矛盾“四级三调一整合”大调解机制和社会稳定风险评估工作经验在全省得到推广；全县连续五年实现了“无赴京非法访集体访事件、无重大群体事件、无极端恶性事件、无重大刑事案件、无重大安全责任事故”的“五个零”目标；连续四年被评为“全省信访工作先进县”；该县被司法部、全国普法办公室表彰为全国法治先进县；创造的涉军维权“汤阴经验”在全国、全军推广；中央和省、市先后17次在汤阴召开涉军维权、平安建设、铁路护路、维稳工作、矛盾调解、信访工作、防范工作现场会。省委原常委、省委政法委原书记刘满仓亲自安排河南日报社、河南电视台、大河网等数十家主流媒体集中报道推广汤阴县政法综治、信访维稳工作经验，县委主要领导和分管领导被市政府荣记二等功……这些数字和荣誉表明：汤阴已成为省、市充分肯定，社会各界普遍认可，百姓引以为豪的平安县城。

????“经济发展的加速时期是各类矛盾叠加、隐患增多的时期，政法工作面临的挑战大、难题多，但我们有一支能打硬仗的政法队伍。为了打造平安汤阴，维护社会大局稳定，促进社会公平正义，保障人民安居乐业，这支队伍付出了艰苦的努力！”汤阴县委副书记、县长宋庆林说。

????在工作中，汤阴县委政法委充分发挥协调指挥、综合保障的作用，将“防范、排查、调解、打击、保障”五个方面齐抓并用，整合全县政法、综治、维稳、信访、调解力量，形成一个“五位一体”的拳头，将平安建设和信访稳定工作握紧抓实，营造了全县安宁祥和的大好局面。

????夯实基础，注重防范，全面深化平安建设

????基础不牢，地动山摇。汤阴县始终将政法综治、信访稳定基层基础工作作为一项重要民生工程来抓，取得了较好成效。

????为了高标准打造基层综治、信访工作平台，该县累计投入1200余万元，建成10个乡镇综治中心，搭建了简便高效、便民利民的一站式、一条龙工作平台，提高了社会治安联合防控、矛盾纠纷联合化解、突出问题联合治理、基层平安联合创建的水平。该县专门出台文件，在全县298个行政村建立了集治保、民调、信息报送、信访为一体的村综治信访站，由村党支部书记任主任，组建了2000多人的治安员、调解员、信息员、法律宣传员队伍，确保基层综治和信访工作有人抓、有人管、有成效。

????专职治安巡防队伍建设是基层稳定的重要保障。该县制定出台《关于进一步规范乡镇专职治安巡防队建设的实施意见》和《汤阴县专职治安巡防队规章制度》，先后两次召开县委常委会研究专职治安巡防队伍建设工作。该县为10个乡镇配备电动巡逻车；采用劳务派遣方式招聘治安巡防队员140名，大幅提高巡防队员工资待遇；为城区巡防大队配备了10辆电动摩托巡逻车，提高学校、医院等人员密集场所及重点区域的见警率，有效提升了群众的安全感。

????依靠现代信息技术打一场立体战，提高平安建设的科技化水平，是汤阴在治安防范中的一大亮点。

????该县高质量推进公安视频监控平台建设，建成覆盖298个行政村的“天眼”视频监控系统工程，搭建治安视频监控、道路智能卡口、电子警察综合性应用平台，采用劳务派遣方式招聘30名视频监控管理人员，全面构筑治安技术防范“天网”。视频监控中心运行以来，为侦查案件提供有效技术支持2600余次，接受群众求助420余次，抓获各类违法犯罪人员200余人，破案450余起。

????2014年7月16日11时57分，汤阴县公安局接到通报：河南省西华县杀人逃犯刘某曾在汤阴县政通路出现，要求立即核查并展开抓捕工作。接报后，该局迅速调取现场录像，获取了该男子外貌和衣着特征，并对其可能经过的路段监控逐一排查，发现该男子沿政通路、信合路、人民路、光明路、坤贞大道向北骑行。根据这些信息，县公安局刑警大队迅速展开追捕，于13时30分将该案犯抓获，仅用90多分钟就成功抓获命案逃犯，此案受到了全省通报表扬。

????建立机制，全面排查，最大限度消除隐患

????汤阴县委政法委结合县情，探索建立了“大排查、大整治、大平安”长效工作机制，取得了明显成效。一是明确目标，突出重点。将“四个100％”作为工作目标，即入户排查率达到100％，隐患整治率达到100％，有效举报线索奖励率达到100％，事故责任追究率达到100％。将12个领域的安全隐患作为排查重点，使大排查工作操作性更强。二是严格责任，强化督导。全面压实了县、乡、村三级领导的责任，县级干部对分包乡镇、局委的排查整治工作负连带责任，乡镇、部门一把手对本辖区、本系统排查整治工作负总责，包村干部、包村干警、村支书、村委会主任对所包、所在村庄排查整治工作负直接责任。同时，全县成立10个督导组，定期对乡镇和局委进行督导，发现问题，及时上报、限期整改。三是协调联动，建章立制。在全县范围内每季度开展一次大排查行动，在乡镇每月开展一次集中排查，在村一级每周开展经常性排查，县、乡、村三级分别按照职责权限，对排查出的问题进行汇总处理，及时消除了大量不安全隐患。2015年12月，该县城关镇工作人员在辖区内通过排查发现线索，成功打掉了一个刚刚准备在一居民区内制造毒品的犯罪团伙。截至目前，该县共排查各类安全隐患2161起，整改2074起，处置率达到96％，确保了全县社会治安大局的持续稳定。

????“平安是人民群众安居乐业的期盼，是社会经济和谐发展的保障。我们将坚持不懈、持之以恒地推进平安建设，努力为汤阴父老创造和谐稳定的社会环境、规范有序的法治环境、安居乐业的生活环境。”汤阴县委常委、政法委书记韩党顺满怀信心地说。

????整合资源，化解矛盾，及时化解矛盾纠纷

????汤阴县围绕“小事不出村，大事不出镇，矛盾不上交，依法及时就地化解”的总体要求，整合人民调解、司法调解和行政调解资源，运用法治思维和法治手段，解民忧、促民和、保民生，将大量的矛盾纠纷和信访问题化解在村级、处理在基层。

????促规范，搭建四级矛盾纠纷化解平台。该县累计投资1900余万元，全面加强县、乡、村、组四级矛盾纠纷化解平台建设。在县一级成立了副科级规格的矛盾纠纷调处化解中心，下设人民调解、司法调解和行政调解三个办公室，各乡镇及县直单位也成立了相应的组织，配置10人左右的专（兼）职调解员。各村明确村党支部书记是矛盾纠纷化解的第一责任人，村党支部副书记具体负责矛盾纠纷排查化解工作。每个村民小组设置一名矛盾信息员，负责本村矛盾信息的收集、整理、上报和矛盾纠纷排查化解工作。全县共建立了2600人的信息员队伍。同时，全县每年对村“两委”干部和调解信息员至少进行两次大规模的业务培训，逐步提高基层各级调解员化解矛盾纠纷的能力和水平。2016年，全县共排查矛盾纠纷1573起，调解成功1431起，调解成功率达91%。

????创机制，提高化解矛盾纠纷水平。该县在做好常规动作的同时，把一单式工作法、周一村级集中办公、村级信访例会、法制宣传与社会稳定风险评估、农村“4+2”工作法紧密结合起来，提前预防、化解风险，持续提升了村级矛盾纠纷化解能力。在乡一级探索建立了矛盾纠纷调处网格化管理机制，如伏道镇有“河南省调解能手”李晓霞，18年办理案件1500多起，调解率高达98%；古贤镇有“五老”人员调解委员会，发挥余热化解纠纷，好评不断；城关镇在社区设置调解指示牌，向社会公开调解员的名字和服务承诺。这些工作机制的创新，有效提升了基层化解矛盾纠纷的能力。

????重奖惩，调动各级干部化解矛盾的积极性。县、乡两级财政每年拿出数十万元，对矛盾纠纷调解成功的案例进行奖励，有效调动了各级干部的工作积极性。县委、县政府出台文件，明确乡、村两级党组织一把手对本辖区的矛盾纠纷排查化解工作负总责，并要求责任人签订承诺书，如果违反工作承诺，自愿接受党政纪处分，有效压实了工作责任。

????强化打击，惩治犯罪，保持严打高压态势

????坚持以打开路，始终把打击锋芒指向严重暴力犯罪、黑恶势力犯罪、“两抢一盗”犯罪等严重影响群众安全的犯罪活动，确保了社会治安大局稳定。

????多策并举，深入开展严打行动。全体公安干警以命案侦破攻坚为龙头，以打黑除恶和打击“两抢一盗”专项行动为重点，严厉打击各类刑事犯罪活动，现行命案连续九年保持全破。扎实开展了打击刑事犯罪“锋镝”行动、吸毒人员“大收戒”、“两抢一盗”和电信诈骗攻坚战等一系列专项行动，先后侦破各类刑事案件635起，抓获刑事案件犯罪嫌疑人327名，逃犯19名。检察机关查办职务犯罪案件17件20人，全部为大要案，法院审结各类案件3232起，切实维护了社会公平正义，受到社会各界一致好评。

????综合整治，扎实开展专项整治行动。县委政法委牵头，先后组织公安、工商、消防、文化、教育等部门开展集中整治文化娱乐场所“春风行动”、社会治安重点地区综合治理、“七涉”排查、 “打盗抢、反暴恐”等一系列专项行动，覆盖所有的治安复杂村、城乡结合部以及娱乐场所、车站、集贸市场、流动人口聚集地等重点区域，真正让犯罪分子成为“过街老鼠”，人人喊打、无处藏身，确保了全县社会治安大局稳定。县公安局相继组织开展了“篱笆”设卡盘查、“黑猫”集中清查、“夜鹰”巡逻防控行动，累计出动警力5658人次，抓获各类违法犯罪人员251名，侦破各类案件142起，进一步织密了治安防控网，全县群众安全感和执法满意度进一步提升。

????倾力保障，健全机制，激发基层干事创业热情

????汤阴县委、县政府对政法、信访工作高度重视，通过召开县委常委会议、政府常务会议等，定期研究解决政法、信访工作中存在的问题，并在人、财、物上给予大力支持。

????政法、信访干部厚爱一分。县党政主要领导多次深入政法部门调研指导工作，坚持领导干部到信访大厅接访雷打不动，对政法、信访干部坚持高看一眼、厚爱一分；率先解决了政法、信访干部的政治待遇，对在维护稳定、保障发展一线作出突出贡献的政法干警、信访干部大胆提拔重用，极大地激发了全县政法、信访干部的工作热情。

????经费保障厚实一层。县委、县政府把平安建设和信访工作经费列入财政预算，坚持优先保证并逐年提高，保障各类补助、奖励资金、办案经费优先足额发放；为政法各基层单位增添执勤车辆、执法工具等警务装备，使汤阴政法部门的装备水平达到全市领先水平；先后投资6600余万元，用于公、检、法、司各部门业务技术用房建设；招聘治安巡防队员140名，全方位编织专职治安队伍巡防“地网”；高标准建成10个乡镇综治中心，搭建一站式、一条龙服务平台；全面加强村级信访工作站建设，全县298个行政村全部成立了群众信访工作室，打造出150个信访基层基础工作规范化示范村，树立起村级信访工作硬件建设的标杆。全市信访精细化管理座谈会、全市信访基层基础工作现场会相继在汤阴召开。

????问效追责严管一道。县委、县政府把平安建设和信访工作作为各级各部门年度工作目标考核的重要内容，加强检查监督，严格考核奖惩；先后出台了一系列文件，建立完善了平安建设、信访工作奖惩机制；对荣获市级以上平安建设先进乡镇（单位）和政法综治先进个人进行重奖；对工作滞后、措施不力、影响全县平安建设和信访稳定的单位进行惩处；将平安建设、信访稳定与干部选拔任用、晋职、晋级和奖励、惩处进行挂钩。由此，全县政法、信访多项工作走在了省、市前列。县人民法院被表彰为“全国爱国拥军模范单位”、全省人民满意“十佳政法单位”，荣立集体一等功。县人民检察院相继荣获“全国先进基层检察院”、全省人民满意“十佳政法单位”荣誉称号；县公安局连续四年被评为“全省公安工作先进县公安局”、全省优秀公安局；县司法局被省司法厅荣记集体二等功，被表彰为全省政风行风评议先进单位。

????每当华灯初上，汤阴县城各个广场上都会传来人们欢歌起舞的声音，歌声、笑声，如同一首和谐的旋律，汇聚着发展的强劲足音，谱写着平安汤阴新的篇章。

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